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完善低碳法律制度建设 促进低碳生态城市发展

 
点击:4249 更新时间:2011-5-14 14:15:19

第四节世界环保大会新闻主题活动暨低碳生态城市发展论坛上的发言 

全国政协社会和法制委员会副主任 张 穹(2011年5月12日 北京)

各位来宾,
女士们,先生们,朋友们:
 大家上午好!很高兴应邀参加今天的新闻主题活动暨低碳生态城市发展论坛。世界环保大会致力于宣传生态发展理念,推动世界环保事业,共同探讨促进环保的机制措施。今天的论坛以低碳生态城市发展为主题,关注城市这一特殊主体的发展问题,分析城市发展现实,交流城市发展经验,研究城市生态发展路径,这是一件非常有意义的事情。首先,我代表全国政协社法委,对第四届世界环保大会新闻主题活动暨低碳生态城市发展论坛的举办表示热烈祝贺!下面,我就城市低碳生态发展,以及低碳时代的法律制度建设,谈几点看法,和大家交流。
 大家都知道,从发展的历程看,人类社会经历了从农业文明向工业文明的历史演进,实现了由生产落后、物质匮乏向生产发展、物质丰富的历史性跨越,人类由自然的奴隶成为了世界的主宰,人类自身和人类社会都获得了前所未有的大发展。与此同时,现代工业文明与生态环境的矛盾不断激化和升级,人类再次面临生存和发展这一重大课题,引发了人类对于现代工业文明强烈的集体反思,使人类在关注经济社会发展的同时,将生态环境纳入视野并予以高度关注,对现代文明有了新的理解和诠释。在人类发展史上,在农业文明和工业文明之后,生态文明已经走入了人类的生活,成为新时代发展的追求和向往。生态文明是一种更高层次的发展理念和文明形态,强调了发展和生态的兼顾与协调,体现了人类追求发展的理性回归,蕴含着人类社会发展的又一次历史性跨越。
 现代社会对于生态文明的追求必将改变传统的经济发展模式,经济社会发展不再是追求单纯的发展目标,而是更多地考量发展的生态成本,以及发展的良性和可持续,从本质上对发展提出了新的更高的要求,发展将承载更加多元的价值目标。在追求生态文明的时代背景下,低碳经济应运而生,这是社会发展的理性选择,更是现代文明的现实需要。人类正在悄然步入低碳时代,以低碳经济为核心的新一轮产业革命正在来临,将开启世界经济发展的新阶段。低碳经济已经成为未来经济发展的重要竞争领域,世界各国都在争夺低碳经济发展的先机,占领未来经济发展的制高点。对我国来说,低碳经济是挑战,我国传统的经济发展方式根深蒂固,走低碳发展之路任重道远。同时,低碳经济更是难得的发展契机,我国应当充分利用后发优势,成为低碳时代的引领者。
 城市作为人类现代文明的重要载体,具有人口高度集中、能源消耗强度大、生态相对脆弱等特点,如何实现城市的低碳发展,打造生态宜居城市,是所有城市面临的共同课题,特别是对于我国而言,尚在快速城市化的进程中,城市建设和发展中应当融入生态的理念,使城市在求新、求大、求发展的同时,更加重视城市环保和城市生态,在发展低碳生态城市的时代潮流中主动应对,走出一条城市生态发展之路。
 从世界范围来看,各国都在积极探索发展低碳经济和生态城市的有效方式,尽管各国的理念有别、手段不同、措施各异,但有一个共同的特点,那就是重视法律制度的推进和保障作用。对于我国来说,发展生态城市最根本在于完善相关法律制度,形成促进生态城市发展的制度环境,将发展低碳经济和生态城市作为国家发展的长期战略,通过法律制度的激励、引导和约束,促进低碳经济和生态城市的发展。
 从我国低碳经济法律制度建设情况看,我国已经制定出台了《节约能源法》、《可再生能源法》、《清洁生产促进法》、《循环经济促进法》、《民用建筑节能条例》等一系列促进低碳经济发展的法律法规,初步形成了发展低碳经济和生态城市的制度政策框架。我国要进一步促进我国低碳经济和生态城市的发展,为低碳生态发展提供更加有力的制度保障,需要进一步完善低碳时代的法律制度建设,主要有以下四个方面:
 一是进一步加强促进低碳经济的制度建设,形成完善的低碳发展制度框架。从我国促进低碳经济发展的法律框架看,法律制度体系尚需进一步完善,主要有两个方面:第一,需要制定低碳发展的基本法,从根本上、宏观上明确低碳发展目标,建立低碳生态发展的基本制度措施,统领能源发展、能源利用、能源节约等方面的法律法规,作为促进和保障低碳经济发展的基本法律制度。第二,我国有关低碳经济发展的法律法规的“密度”还不够,在框架性的原则和制度下缺乏更为细化和具体的规定,操作性不强,要研究制定石油、天然气、原子能以及城市节能等主要领域的单行法律法规,完善循环利用、节能环保等领域的制度体系,不断丰富促进低碳发展的具体制度措施,增强制度的科学性、针对性和有效性,形成制度框架完整、效力层次分明、关系协调有序的法律制度体系。
 二是不断创新促进低碳发展的机制措施,为低碳发展注入制度活力。制度的生命在于创新。走低碳发展之路,关键在于不断进行制度创新,引入新的机制和措施,为低碳经济和生态城市发展不断注入新的动力。在主体方面,建立相关引导性措施,发挥市场主体的积极作用,使低碳发展理念内化为市场主体的需求,演化为市场主体的自觉行动,使市场主体由被动接受者转变为主动参与者。在机制方面,要注重发挥市场机制的激励和导向作用,使市场主体在低碳发展中获益,在市场竞争中获得优势,促进形成政府管理、主体参与、市场引导的良性机制。在管理方面,在强调政府外部管理的同时,要突出各相关主体的自我管理,在硬性约束的同时,体现柔性管理和有效引导。
 三是完善低碳发展的倾向性制度,形成促进低碳发展的制度推动力。发展低碳经济是国家战略,在制度层面要体现对低碳经济的倾向性,加大对低碳经济和生态城市发展的扶持力度。一方面,要“多予”,加大政府财政资金投入,建立相应的资金保障机制;增加对低碳技术创新的支持,构建低碳经济发展的技术保障体系;建立优惠的融资制度,拓展融资渠道,建立多元化资金投入保障机制。另一方面,要“少取”,对低碳发展采取优惠的税收政策,政府补贴措施,引导低碳经济和生态城市的发展方向。在制度建设中要突出对低碳经济支持倾向,并具体化为相关的制度措施,形成有效的激励和引导机制,为低碳经济和生态城市的发展提供持续、有效的推动力量,创造良好的制度环境。
 四是完善发展低碳经济监督促进机制,营造促进低碳生态发展的社会环境。发展低碳经济和生态城市是一项系统工程,需要综合运用经济、行政、法律、舆论等多种手段,形成促进低碳发展的监督、约束合力。在制度建设中,要进一步完善政府管理和社会监督的机制措施,赋予政府“源头”管理和事后监管的有效手段,以外部监管促进市场主体的自我管理。同时,注重利用社会监督机制,引导公众和社会组织参与和推动低碳生态城市发展,着力普及城市低碳发展理念,强化市场主体在低碳经济发展方面的社会责任,提升全社会的低碳和环保意识,形成促进低碳经济和生态城市发展的社会氛围。

文章作者:佚名 文章来源:本站原创
关键字: -绿色环保 -读者报道
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